來源：南方都市報

內容：正當過完春節長假的人們陸續趕回北京時，一場霧霾又給返工旅程增添了陰影。昨日清晨，北京、天津、河北、河南等地發布大霧預警，北京部分地區能見度不足500米，空氣質量為中度或中度污染。受霧霾天氣影響，山東、河北、天津、北京境內局部路段通行受阻。根據昨日下午五點北京市環境保護檢測中心發布的空氣質量指數顯示，全市城郊區環境評價點多顯示中度或重度污染，PM2 .5仍是空氣污染的罪魁禍首。就在1月份，北京遭遇了5次強霾污染，霧霾天數達25天，看得見太陽的晴天。河北省的多個城市遭遇的霧霾襲擊更為嚴重，一些地方的空氣污染指數一度破表。公車停駛、工廠停工或外遷是否能改善北京的空氣污染狀況？事實證明，在治理大氣污染的問題上，北京難以獨善其身。不僅僅是京津冀地區，霧霾也曾經籠罩長三角地區，于是，“聯防聯控”呼聲再起，但到目前為止，跨區域、尤其是跨省聯合治理預防大氣污染的步子仍然蹣跚。

　　十面霾伏

　　北京大氣PM2.5污染深受天津、河北甚至山西、河南、山東和內蒙古的影響

　　1月27日起，北京市污染物濃度再次上升，一連五天都籠罩在霧霾之中。據1月29日北京市環保局通報稱，除了不利的氣象條件成為污染的直接誘因、污染排放大這一根本原因之外，PM 2.5區域污染傳輸是空氣重污染的重要因素。

　　當時，石家莊、保定、邢臺等多個城市空氣質量也達到6級嚴重污染，其中石家莊空氣質量指數達到了500的高上限。“周邊地區污染物傳輸影響北京，與本地排放的污染物疊加，進一步加重污染水平。”

　　分管環保的北京市副市長洪峰在北京“兩會”期間談及治理空氣污染時給出了更為直觀的數據，“有24 .5%不是北京產生的污染，主要是天津和河北來的，天津現在燒煤近7000萬噸，河北燒煤2億噸。”洪峰指出，應該建立國家層面的京津冀協調機構，確定地區治理的產業結構，制定特殊的產業標準來解決這個問題。中科院大氣物理研究所研究院王躍思指出，北京的大氣PM 2.5污染還受到山西、河南、山東和內蒙古的影響。

　　聯防聯控

　　環保部擬牽頭成立京津冀、長三角等跨省區域大氣污染聯防聯控工作領導小組

　　在這種情況下，“聯防聯控”被認為是解決跨區域大氣污染的有效途徑，但這并不是一個新鮮的概念，若干年前，大至大氣污染防治法、小至區域聯防聯控的工作意見，都提出了解決空氣污染需要區域共同努力，但是從目前的實施情況看，是只聞雷聲不見雨點。

　　2012年12月，《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》發布，重點區域包括了京津冀、長三角、珠三角等經濟相對發達、城鎮化水平較高、工業布局密集又面臨污染重任的地區。該規劃明確提出“在全國環境保護部聯席會議制度下，定期召開區域大氣污染聯防聯控會議，統籌協調區域內污染防治工作”。

　　提及深入推進這個規劃時，環保部部長周生賢在2013年全國環境保護工作會議上表示，“完善區域大氣污染聯防聯控機制。京津冀、長三角等跨省區域，我們考慮成立由環境保護部牽頭、相關部門與區域內各省級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組；對于珠三角等省內城市的區域大氣污染防治工作，由省政府統籌協調。”

　　各地區也已經作出相關反應。以京津冀地區為例，北京市近日公開征求意見的《大氣污染防治條例（草案送審稿）》中以“聯防聯控”為題單列一條，要求市政府應當積極與相關省市區建立相關區域合作制度。而河北在去年印發的生態環境保護“十二五”規劃中，提出“制定實施京津冀區域大氣污染聯防聯控規劃，落實京津冀城市群大氣污染防治統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的總體要求”。但是這些要求都還沒能落到實處。王躍思直言難處在于京津冀地區并不受一個更別的地方政府管轄，所以實施會面臨更多挑戰。他山之石

　　美國跨界大氣環境監管，各級政府部門職權劃分明確，工作協調有效

　　雖然目前實施的“聯防聯控”還沒有取得成效，存在著制度上的障礙，但是一些特殊時期內短暫落實的“聯防聯控”已經取得成功的先例。

　　2008年北京舉辦奧運會時，就曾經與天津、河北、山西、內蒙古和山東等周邊省份開展空氣污染協商治理，根據北京市的空氣質量狀況對這些省份的能耗進行適當限制，直接的做法就是停工停產。北京奧運前后的空氣質量確實得到了短暫提升。曾擔任奧運空氣質量保障研究課題組專家的朱彤教授曾坦言，奧運留給北京的經驗，很重要的一條就是進行區域的聯防聯控。

　　而世博會期間的長三角地區、亞運會期間的珠三角地區，也采取過類似的措施，在一定程度上改善了這些地區的空氣質量。但是短期的停工停產并不能夠成為防治空氣污染的長遠出路，只有完善了跨省區域的協作制度、落實責任，才能實現聯防聯控。

　　王躍思表示，在聯防聯控方面，珠三角地區做出了比較好的示范。廣東省環保廳副廳長陳光榮曾在《中國環境報》撰文介紹珠三角聯防聯控的經驗，從1999年至今，珠三角區域大氣聯防聯控經歷了構建理念、科學診斷、法律支撐、制定計劃、組織實施、成效評估等六個階段。

　　但王躍思也坦言，珠三角的大氣污染防治聯防聯控監督協作機制，是在省政府協調下的跨地市行政區來建立區域統一的環境保護政策，從行政管理上來說更可行。

　　從國外來看，南京大學環境學院講師汪小勇在《美國跨界大氣環境監管經驗對中國的借鑒》一文中指出，以《國家環境政策法》及《清潔空氣法》為依據，美國聯邦環保局與其他具有部分環境管理職能的政府部門職權劃分明確，工作協調有效。地方政府之間經常會從各自的經濟利益出發，找到利益共同點，從而聯手合作。

　　“空氣的跨界污染性質決定了有效環境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環境監管不難看出，其出發點都是設立一個跨行政區域的、獨立的、專門的公共機構負責跨界范圍內政府、企業和公眾的全面協調，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規劃、產業布局等方面的規劃。”

　　因此，中國當下在跨區域治理的解決出路還在于，通過進一步完善立法，規范各地政府的職責，避免責任推諉和地方保護主義，根據經濟發達程度的差異分配減排任務，從根本上減少工業和汽車減排，從而聯手解決空氣污染的問題。王躍思建議，可以由國家牽頭，成立“京津冀大氣污染聯防聯控委員會”，將該區域作為大氣污染防治的“特區”，各地區行政負責人參加，用G D P的一部分作為治污經費。