節能環保產業是為節約資源能源、保護生態環境提供物質基礎、技術保障和服務的綜合性新興產業。將“壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推進資源全面節約和資源循環利用”作為建設美麗中國，推進綠色發展的重要任務。為此，特邀我院專家就節能環保產業發展現狀、趨勢和對策進行系統介紹。

我國節能環保產業發展現狀及問題

1產業規模擴張明顯，市場競爭力弱

“十二五”以來，我國節能環保產業發展勢頭強勁，產值由2010年的2萬億元增長到2015年的4.55萬億元，年均增長率超過15%，形成委托承包、BOT、BOO、TOT等多種商務模式和京津冀、長三角、珠三角等集聚發展區，成為經濟新常態下新的經濟增長點。但該產業總體規模在國民經濟結構中的比重偏低，僅占3%，與國民經濟支柱產業的要求仍有一定差距。而且，節能環保產業以小微企業為主，3萬余家環保企業中，規模50人以下企業占比92%，產業集中度低，規模效率不明顯，企業缺乏市場競爭力，具有一體化綜合解決能力的大型綜合性環境服務企業較少。

2008-2015年中國節能環保產業產值

2產業規模擴張明顯，市場競爭力弱

隨著節能環保市場逐步放開，市場進入壁壘降低，但是與之相應配套的管理機制還不完善，造成市場競爭秩序混亂。例如，《關于廢止(環境污染治理設施運營資質許可管理辦法)的決定》實施以后，從行政審批角度降低了污染治理專業企業進入相關業務領域的門檻。但是，中小型環境服務運營商的技術及環境管理水平參差不齊，部分企業以降低環境治理標準為代價，刻意壓低環境服務價格以搶占市場，低價低質惡性競爭的現象比較嚴重。此外，PPP、第三方治理等市場化模式，存在政府和市場、第三方和排污主體責任界定不清等問題。

3多元化投融資格局基本形成，資金短缺仍是重要瓶頸

政府不斷加大對節能環保產業的投資力度，其中，2015年治污總投資達到8800多億元，占GDP的1.28%。還不斷引入社會資本，基本形成PPP、第三方治理、綠色金融、產業基金等多元化投融資格局。但節能環保產業屬重資產行業，投資大、周期長，而我國眾多中小節能環保企業缺乏融資能力，資金短缺嚴重。據國務院發展研究中心研究顯示，從2015年到2020年中國綠色發展的相應投資需求約為每年2.9萬億人民幣，其中政府的出資比例只占10%到15%，超過80%的資金需要社會資本解決，綠色發展融資需求缺口巨大。

2007-2016環境污染治理投資及占GDP的比重

4技術水平大幅提升，原始創新能力和動力不足

我國節能環保技術裝備迅速升級，技術水平不斷提升，發明申請數量由2010年的31917件上升至2014年的70559件，主導技術和產品基本滿足市場需求，重點節能環保技術方面也取得一定突破。但是，節能環保技術原始創新較少，以小微企業為主的產業組織特征導致了產業內技術創新動力不足。目前，我國環保產業企業中僅有11%左右的企業有研發活動，這些企業的研發資金占銷售收入約為3.33%，遠低于歐美15%~20%的水平。技術交易、轉移和擴散的市場化機制也尚未形成，科技成果轉化率低，阻礙了產品和設備的大規模產業化。

我國節能環保產業發展趨勢研判

1產業仍將呈高增長態勢

“十三五”末期，節能環保產業將培育為國民經濟的支柱產業，全國節能環保產業將保持年均15%左右的增長率，到2020年產值將超過8萬億元。隨著國家強化產業扶持，宏觀戰略導向和環境保護力度的不斷加大，節能環保產業具有廣闊的發展空間和巨大的市場增量，將重點圍繞水、氣、土細分領域展開。碳市場全面啟動，碳減排產業潛力巨大。

2產業結構將向裝備制造和服務業并重升級

2015年，我國節能環保產業中低耗的先進環保技術裝備與產品的*為10%，主要以傳統裝備制造業為主。隨著產業規模進一步擴張，節能環保裝備制造業仍會占有很大比重，節能環保服務業所占比重將進一步增加。節能服務業總產值由2008年的417.3億元增至2015年的3127.34億元，環保服務業年收入總額從2010年的1500億元，增長到2015年5000億元，發展速度高于節能環保產業的其他領域。

2005-2015年節能服務業總產值趨勢變化

2005-2015年合同能源管理項目投資趨勢變化

在新的需求下，傳統制造業產品向標準化、成套化、智能化方向發展，節能環保服務業將從單一環節服務逐步發展為一體化的綜合節能環保服務業，有效提高行業集中度。

3業內整合并購和跨界整合引發產業格局變遷

目前，環保行業的整合并購趨勢明顯，資金規模由2012年的12億元急增到2015年的600億元，集中在較成熟的水務和固體廢棄物行業。非節能環保企業的跨界收購也大量涌現，達總資金規模的25%。中國石油化工集團公司、中國中鐵四局集團有限公司等，通過資本、技術、工程和設備等途徑紛紛進軍節能環保產業，隨著行業并購規模進一步擴大，業內兼并重組將形成的相對壟斷競爭格局，而跨行業重組則會帶來產業鏈條的延伸。

2010-2015環保行業并購案例數及并購資金額

4業內整合并購和跨界整合引發產業格局變遷

報告指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。面對節能環保市場的化發展，越來越多的節能環保企業調整發展戰略，將目光投向市場。2017年環保部等四部委聯合發布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，為我國節能環保產業“走出去”提供了政策支撐。中材節能、桑德環境、北控水務等骨干節能環保企業，已獲得了多個海外項目訂單，開拓了多個國家市場，積累了豐富的建設運營經驗。

推動我國節能環保產業發展的政策建議

1加強市場監管，營造公平競爭的市場環境

加強節能環保產品的質量監管力度，形成有效的產品標準體系以及質量檢測體系;加強節能環保服務的價格監管;加強固定資產投資項目節能評估和審查;在環境保護部污染治理運行設施許可等多項審批和上市公司環保核查取消后，突出行業管理;嚴格監督，制定違規處罰機制，形成反向約束。

2優化政府資金的引導作用，完善PPP、綠色金融等市場化機制

繼續加大中央預算內投資、財政資金以及稅費優惠的扶持力度，進一步優化支持方向和方式。完善引入社會資本的市場化框架，加快制定國家節能量交易相關規范、研究制定排污權有償使用費的收取使用和交易價格、建立和完善PPP運作程序等;優化綠色金融相關配套政策，構建多層次的綠色金融體系。

3加強技術創新驅動，提速節能環保技術評估和成果轉化

鼓勵和推動節能環保產業關鍵核心技術自主研發和創新，完善科技創新和成果轉化的激勵政策。搭建節能環保產業技術創新平臺，支持產業共性和關鍵性技術的研發。推動以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，完善技術服務推廣的市場機制，社會化的技術成果轉移機制。建立和完善環境技術評價制度，健全環境技術評價體系，加快推進我國更多行業的污染防治可行技術的編制。

4做大做強企業和產業集聚區，促進產業規模化和集約化發展

積極引導中小型節能環保企業找準產業鏈定位，走向專業化、精細化。實施帶動戰略，培育一批具有強大的資金實力和投融資能力，能夠整合產業鏈、提供整體解決方案的綜合環境服務企業，引導節能環保產業集群規范化、集約化發展，發揮聚集帶動作用。對于已形成的長三角、珠三角、環渤海等重點產業集群，要因勢利導，推動產業升級。

5加快出臺產業“走出去”戰略的配套措施，拓展市場

完善我國節能環保產業“走出去”的政策法規，包括節能環保產業海外投資的相關規則、標準以及交易模式等，實施節能環保產品、設備和技術出口優惠政策。建設一批環保產業化發展示范基地及示范工程，搭建政府公共服務平臺，通過會議、展覽等加大宣傳力度，廣泛開展交流和合作。