來源：中國證券報

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　作為應對經濟增速下滑和促進經濟結構轉型的重要抓手，推進節能環保產業發展受到各地高度重視。然而，當前一些地方對于節能環保的理解出現了有意或無意的偏差，甚至做出了以節能環保之名實施浪費能源、破壞環境的行為。因此，對于節能環保的本意應當重新審視，應重視引入全流程考量的視角，切實杜絕偽節能環保。

　　大力發展節能環保產業有著深遠的戰略意義。在建設美麗中國的當下，節能環保產業的市場空間廣闊，其發展壯大有利于經濟的可持續發展，*具備成長為國民經濟支柱產業的潛力。

　　節能環保產業的發展伴隨著對高耗能高污染企業約束的提高，直觀感受是，企業要實現節能環保目標，應當安裝相關生產設備，可問題隨之而來。一是有的安裝了節能環保設備，未必能夠實現預計目標。比如安裝節能設備原本是為了節能，可該裝置本身也會消耗能源，尤其是在需求不足的情況下，企業開工率下降，這一問題會更加凸顯。二是即使企業生產的產品本身十分節能環保，但繼續往上游看也未必是真正的節能環保。如純電動汽車本身是*，但在電池及更上游的石墨等原料生產環節，管控不當卻會造成高污染。如果因為相關產業戴著一頂節能環保的“帽子”就任其排放污染物，很可能得不償失。

　　對于節能環保的理解和相關產業政策的制定，引入全流程視角已迫在眉睫。以純電動汽車為例，如果其動力來自于燃煤發電，其銷量的增加并不一定真正有利于解決霧霾問題，因此還必須同步大力發展清潔能源。

　　首先，對于節能環保產業本身應當嚴格節能環保要求，不能因為此為政策重點扶持的產業就放松要求。一是不能以節能環保的名義發展高耗能、高污染產業；二是節能環保設備應當確實能夠發揮實效，應加快淘汰相關生產企業，節能環保產業本身也需要轉型升級。

　　其次，發展節能環保產業不能單兵突進，不應只盯著一個環節，而應同時將上下游納入視野，進行整體考慮。當然，這一理念要真正在實踐中得到貫徹并不容易，對于產業鏈各個環節的能耗、污染物排放要有較準確的測度，推動企業加快建設相關基礎設施，補貼政策的實施也應當以可靠的數據為依據，防范騙補行為和切實鼓勵真正的節能環保企業。補貼政策也不應細化到具體的技術路線，關鍵在于考量節能環保效果。

　　后，推動節能環保產業發展要從需求端發力，重視經濟杠桿的力量。一是嚴格執行相關法律法規，真正將高耗能高污染企業在生產過程中必然會產生負外部性內化為其生產成本，從而激活節能環保市場。二是加快資源稅改革，推進環境保護費改稅，直接增加高耗能高污染企業的生產成本，提升其降低單位產品能耗和排放的積極性